Lokalna uprava i državna vlast: razgraničenje ovlasti, pravni temelji interakcije. Zakon "o općinskoj službi u ruskoj federaciji"

Važan aspekt razvoja bilo koje zemlje je interakcija lokalne samouprave i državne vlasti. Savezni subjekti imaju veliki skup regulatornih ovlasti reguliranje samouprave na lokalnoj razini.

Uloga Ustava u pravnoj regulaciji rada samoupravnih tijela na lokalnoj razini

Ustav kao temeljni zakon Ruske Federacije sadrži sljedeće odredbe:

• prepoznavanje i jamstvo samouprave na lokalnoj razini kao zasebne faze vlasti u zemlji, specifičnog načina vršenja vlasti naroda, definicije samouprave kao temelja ustavnog sustava;
• određivanje granica regulacije pravne prirode u odnosu na organizaciju lokalne samouprave za tijela državne savezne vlasti u obliku utvrđivanja općih odredbi za izgradnju i rad vlasti na općinskoj razini;
• prikvačivanje načela lokalne samouprave u Europskoj Povelji kao najvažnijim počecima organizacije moći subjekata koji čine pravnu osnovu za razvoj općine u Rusiji;
• utvrđivanje najvažnijih jamstva prava lokalne samouprave.

Glavna jamstva uključuju sljedeća načela:

1. Neovisnost uspostave strukture lokalnih vlasti.
2. Računovodstvo i utvrđivanje mišljenja građana prilikom promjene teritorijalnih granica općinskog područja.
3. Obveza prijenosa potrebnih financijskih i materijalnih sredstava lokalnim samoupravnim tijelima kada im se dodijele zasebne ovlasti.
4. Naknada dodatnih vrsta troškova koji su proizašli iz odluka vlasti državnih tijela.
5. Zabrana kršenje prava lokalne samouprave utvrđene ustavnim normama.

Uspostavljanje osnovnih načela za izgradnju lokalnih tijela odnosi se na zajednički predmet upravljanja na saveznoj i entitetskoj razini. Interakcija lokalne uprave i državne vlasti provodi se na temelju njihovih povelja i ustava.

Pravni temelji organizacije i rada lokalne samouprave

Temelj interakcije lokalne samouprave i državne vlasti su dokumenti, osnova prihvaćanje kojih - izravna volja građana i odluka nadležnih tijela općine i njihovih službenika. Glavni akt-povelja relevantnog obrazovanja.

Povelja je dokument konstitutivnog tipa sa sveobuhvatnim karakterom za određeno područje. Ovaj se akt smatra temeljem donošenja Zakona na općinskoj razini, a karakterizira ga poseban postupak donošenja i uvođenja promjena.

Razlikovanje ovlasti državne vlasti i lokalne samouprave vrši se prema normama povelje prihvaćanjem odluke izabranog predstavničkog tijela (od 70 posto), konvergencije građana (od 8 %) ili lokalnog referenduma (od 2 %).

Statute moraju registrirati nadležna tijela u ruskim subjektima.

Dokument mora sadržavati sljedeće podatke:

• sastav i granice teritorija;
• pitanja koja se odnose na područje upravljanja općinskim okrugom;
• utvrđivanje načina sudjelovanja lokalnih građana u rješavanju ključnih pitanja;
• struktura i značajke formiranja lokalne vlasti i njihovi dužnosnici;
• naziv subjekata vlasti i njihovih zaposlenika;
• mandat službenika;
• vrste akata normativne i pravne prirode lokalnih samouprava, postupak njihovog usvajanja, stupanja na snagu;
• pravna jamstva, vrste i razlozi odgovornosti zaposlenika ovlaštenih subjekata vlasti;
• pitanja službe općinskog tipa;
• postupak korištenja, posjedovanja, raspolaganja lokalnom imovinom;
• značajke izgradnje strukture i funkcioniranja općinskih tijela u područjima prebivališta etničkih podskupina, Kozaka itd. d.

Osim statuta, lokalne vlasti usvajaju i druge akte normativne i pravne prirode, koji reguliraju pitanja izgradnje i rada općinskih tijela i njegovih odjela.

Pravna osnova na teritorijima lokalnog tipa uključuje sljedeće vrste dokumenata:

1. Propisi o aktivnostima općinskih predstavničkih tijela.
2. Odluke nadležnih reprezentativnih subjekata o utvrđivanju naknada i poreza na lokalnoj razini.
3. Odredbe o općinskoj službi, javnoj teritorijalnoj upravi itd. d.

Temelji lokalne uprave na teritorijalnoj razini

Lokalna uprava i državna vlast dvije su veze teritorijalne vlasti. Kao institucija prava općinskog tipa, oni predstavljaju skup pravnih normi koje utvrđuju i reguliraju organizaciju lokalne vlasti na teritorijalnoj razini.

Ove norme bilježe formiranje, granice i sastav teritorija određenog općinskog okruga. Osim toga, ove odredbe sadrže informacije o postupku utvrđivanja granica terena i njegove promjene.

Pitanja izgradnje vlasti izravno su povezana s uređenjem teritorija države, budući da se ograničenja ovlasti tijela protežu samo unutar određenog područja.

Cijelo područje u zemlji podijeljeno je na administrativno-teritorijalne jedinice. Ovo razgraničenje predstavljeno je u dva oblika: umjetni teritoriji i prirodni.

Teritorijalne prirodne jedinice

Prirodne teritorijalne jedinice uključuju gradove ili naselja u kojima su se građani naselili od davnina suživot. Upravljanje stanovništvom vršili su poglavari, Sovjeti ili starješine koje je biralo stanovništvo, kao i održavanjem skupova.

Kasnije su se takve teritorijalne formacije počele nazivati zajednicama i vezama podjele zemlje. U općinskim okruzima postoje izabrana lokalna tijela i njihovi dužnosnici (zamjenici Gradske Dume). Istodobno, na teritoriju ne postoje vanjski imenovani dužnosnici opće nadležnosti.

Teritorijalne umjetne jedinice

Teritorijalne umjetne jedinice nastaju aktima državne vlasti. Nema zastupnika Gradske Dume koje bira narod. Ta su područja, kao i ona koja su nastala prirodnim putem, podijeljena na razine, što unaprijed određuje podređenost i hijerarhiju sustava vlasti koji djeluju na različitim razinama vlasti.

Razvoj lokalne samouprave u Rusiji omogućio je proširenje, konkretizaciju i podjelu pojmova teritorija i naselja. Područje može biti dio okruga koji nije neovisna cjelina (na primjer, urbana četvrt).

Načela organizacije lokalne samouprave

Načela organizacije općinske vlasti su sljedeće odredbe:

• provedba samouprave na lokalnoj razini na nacionalnom teritoriju, bez obzira na stanovništvo okruga;
• osiguravanje organizacijskih i ekonomskih uvjeta;
• integritet općinskih područja i mogućnost njihovog povezivanja u prisutnosti zajedničkih granica;
• uzimajući u obzir socio-etničke, povijesne i druge lokalne običaje i tradicije;
• uzimajući u obzir položaj stanovništva koje živi na navedenom teritoriju.

Pitanja organizacije rada lokalnih vlasti usko su povezana s osobitostima predmeta upravljanja i podjele vlasti. Pravo na pokretanje inicijative u vezi s promjenom teritorijalnih granica imaju sljedeći subjekti: stanovništvo, lokalne samouprave, vlasti državnog tipa u subjektima.

Značajke prolaska granica općinskog okruga

Granice teritorija područja definirane su u četiri smjera:

1. Na kopnu - duž reljefnih linija, karakterističnih oznaka i drugih dobro vidljivih orijentira.
2. Na vodi-u središtu glavnog plovnog puta plovnih rijeka, u sredini neplovnih rijeka, duž jednako razmaknute ravne središnje linije jezera i drugih vodnih tijela.
3. Na vodenim akumulacijama i rezervoarima umjetnog tipa - duž granica koje se protežu do mjesta poplave.
4. Na branama, mostovima, drugim građevinama koje prolaze kroz potoke, rijeke i druga vodna tijela - u središtu objekta.

Opis razlikovnih znakova i postupak instalacije reguliran je aktima Ruske vlade.

Općinsko područje obuhvaća sve parcele zemljišta unutar granica teritorija, bez obzira na oblik vlasništva ili svrhu (svrhu) korištenja: stambene, opće, društveno-poslovne, proizvodne, infrastrukturne, rekreacijske, poljoprivredne, posebne itd. d.

Lokalna samouprava u općinskim okruzima provodi se u mjestima gdje stanovništvo živi. Teritorijalna baza moći je organizacija okruga. U našoj zemlji koriste se četiri modela podjele terena: jednorazinski, trorazinski, dvorazinski, mješoviti.

Organizacijski okvir samouprave na lokalnoj razini

Organizacijska osnova i oblici provedbe lokalne samouprave skup su pravnih normi. Oni konsolidiraju strukturu tijela vlasti općinskog teritorija, oblike, redoslijed i načela njihovog rada. Uz ove odredbe, ove norme utvrđuju osobitosti rada u odjelima sfere (na primjer, u Zakonu o općinskoj službi).

U svim fazama razvoja vlasti na lokalnoj razini upravljanje teritorijom provodila su predstavnička tijela, drugi subjekti, građani (na sastancima i sastancima).

Značajke formiranja i razvoja strukture samouprave na lokalnoj razini u organizacijskoj sferi su kako slijedi. Oblici provedbe lokalne samouprave izraženi su u tri verzije:

1. Kombinacija reprezentativne i izravne demokracije, pojedinačnih i kolegijalnih načela, imenovanja i izbornosti u procesu popunjavanja ureda općinskog tipa.
2. Provedba kontrolnih mjera od strane predstavničkih izabranih tijela za aktivnosti drugih lokalnih samouprava.
3. Utvrđivanje oblika i osnova odgovornosti nadležnih tijela i njihovih zaposlenika prema stanovništvu.

Interakcija tijela državne vlasti i lokalne samouprave provodi se u svim navedenim opcijama.

Zaštita prava samouprave na lokalnoj razini od strane pravosuđa

Drugi oblik interakcije državnih tijela i lokalne samouprave je jamstvo pravne regulacije rada tih subjekata od strane pravosudnih tijela.

Same lokalne samouprave i službenici tih subjekata, kao i građani koji žive na općinskom teritoriju, imaju pravo podnijeti zahtjev sudu.

Predmet žalbe sudovima opće nadležnosti ili arbitražnim sudovima može, prema općim pravilima, činiti akte (odluke) državnih tijela i službenika relevantnih subjekata, lokalnih tijela samouprave sa svojim zaposlenicima, institucija, poduzeća, Organizacija, javnih udruga i bilo kojih drugih subjekata koji krše prava samouprave na lokalnoj razini.

Osim razmatranja tužbe za priznanje nevažećim nezakonitim aktima (odlukama) navedenih tijela i njihovih službenika, sudovi svih razina moraju razmotriti pritužbe koje su podnijele lokalne samouprave na odbijanje relevantnih subjekata vlasti državnog tipa, ako se negativna odluka odnosi na registraciju povelje općinskog teritorija.

Još jedan objekt suđenje - sporovi koji se odnose na zakonitost uplitanja određenog tijela u poslove vlasti na lokalnoj razini. Ova intervencija može se izraziti izdavanjem obvezujućeg akta, izvršavanjem neke radnje itd. d.

Naknada troškova dodatne prirode koju je pretrpjela oštećena osoba, ako je nastala kao rezultat donošenja pogrešnih odluka od strane nadležnih državnih tijela, nadoknađuje se lokalnoj samoupravi na temelju odluke sudskog tijela.

Prilikom podnošenja tužbenog zahtjeva za isplatu naknade općinskoj jedinici od strane državnih tijela vlasti koja su svojim postupcima nanijela štetu, treba imati na umu sljedeće. Tužitelj ima pravo napisati izjavu bez obzira na to je li odluka koju je prekršitelj donio bila u skladu s regulatornim pravnim aktima savezne razine ili ne. Uz to, podnošenje tužbe ne uzima u obzir je li šteta nastala počinjenjem određenih radnji od strane počinitelja ili nečinjenjem počinitelja.

Bit uspostave zabrane ograničavanja prava lokalne samouprave

Zabrana ograničavanja ovlasti nadležnih subjekata općinske formacije je da nijedna državna tijela nemaju pravo miješati se u rad tijela samouprave na lokalnoj razini i njihovih dužnosnika.

Intervencija se može izraziti kako u pogledu donošenja bilo kakvih odluka umjesto njih, tako i u pogledu nametanja zabrana vršenja bilo kakvih ovlasti.

Upravni i pravni status lokalnih samouprava osigurava potpunu neovisnost u donošenje odluka. Akti koje izdaju općinski subjekti vlasti i njihove pisane izjave volje obvezni su za provedbu svih institucija, poduzeća i organizacija bilo kojeg organizacijskog desničarskog oblika i podređenosti smještenih unutar granica teritorija navedenog područja, kao i građana.

Jamstva samouprave na lokalnoj razini moraju uključivati odgovornost ovlaštenih tijela i njihovih zaposlenika utvrđenih normama saveznog zakonodavstva.

Takva se odgovornost utvrđuje u odnosu na subjekte vlasti prema građanima koji žive na navedenom teritoriju, državi u cjelini, svim pravnim i fizičkim osobama.

Razlozi odgovornosti mogu biti različite pravno relevantne činjenice. Na primjer, ako je, kao rezultat bilo kakvih radnji lokalnih vlasti, stanovništvo izgubilo povjerenje u vlast, protiv navedenog subjekta primjenjuju se sankcijske mjere. Postupak i uvjeti za pozivanje na odgovornost utvrđeni su normama povelja relevantnih područja općinskog tipa.

Razlozi odgovornosti samouprave na lokalnoj razini prema Ruskoj Federaciji-kršenje odredbi Ustava – statuta (Ustava) subjekata zemlje, Zakona savezne razine, akata subjekata, statuta Općina.

Tijela općinske samouprave odgovorna su za utvrđena kršenja ako su relevantne činjenice utvrđene sudskom odlukom. Ako je sud utvrdio da je određeno tijelo u svojim aktivnostima prekršilo odredbe Ustava ili drugih regulatornih akata, to može poslužiti temelj za postavljanje pitanja o prestanku ovlasti nadležnih tijela i službenika.

Interakcija vlasti savezne i lokalne razine odvija se kontinuirano. Državna kontrola nad aktivnostima Općina provodi se zajedno s davanjem slobode djelovanja u okviru njihovih ovlasti, što je sadržano u relevantnim regulatornim aktima.