Općinska uprava i lokalna samouprava: pojam, načela, zakoni

U ovom ćemo članku razmotriti osnove općinske uprave i lokalne uprave. Analizirajmo pojmove, ključne značajke, načela i zakone.

Preporučljivo obratite pažnju činjenica da se pojmovi lokalne uprave i općinske uprave danas često miješaju. Međutim, ovaj je pristup nezakonit. Zato ćemo se za početak dotaknuti pitanja razlike između općinske uprave i lokalne samouprave.

Koja je razlika?

Treba napomenuti da je pitanje razlika između navedenih kategorija vrlo složeno. Razlog tome su različita mišljenja o ovom pitanju. Razmotrite najčešći od njih. Ključ razumijevanja može se naći u subjektima općinske uprave i lokalne uprave. Dakle, preporučljivo je uključiti u subjekte potonjeg:

• Stanovništvo općinske formacije.
• Općinske strukture.
• Općinskih dužnosnika.

Što se tiče subjekata općinske uprave, slika je sljedeća:

• Općinske strukture.
• Općinski dužnosnici.

Zaključujemo

Objekti Kategorija općinske uprave i lokalne uprave su isti. To nije ništa drugo nego općinske jedinice. Dakle, zbog većeg broja subjekata upravljanja, preporučljivo je donijeti zaključak: lokalno vodstvo je širi koncept od općinskog.

Osim toga, treba napomenuti da je ključna osoba koja obavlja lokalnu samoupravu neizravno (kroz općinske strukture, izabrane i druge dužnosnike) i izravno (drugim riječima, izbori, referendum, skupovi građana itd.).

Općinsku upravu provode tijela određenog mjesta, kao i pojedini službenici.

Što se događa u jednom subjektu

Dakle, razmotrili smo omjer općinske uprave i lokalne uprave. Nadalje, preporučljivo je zasebno raščlaniti kategorije. Pod lokalnom samoupravom treba shvatiti jednu od sorti zakonodavno utvrđenog vodstva javnih poslova u odnosu na lokalnu zajednicu građana. Prema saveznom zakonu "o lokalnoj samoupravi", to je samostalne aktivnosti stanovništva koje je povezano s rješavanjem pitanja na lokalnoj razini. Takva se akcija organizira na temelju interesa društva, njegovih povijesnih i drugih tradicija od lokalnog značaja. Osim toga, smatra se autonomnim.

Pitanje autonomije

Vrijedno je napomenuti da je prema saveznom zakonu "o lokalnoj samoupravi" njegova autonomija relativne prirode. Zašto baš tako. Činjenica je da samouprava lokalnog plana postoji i funkcionira u sustavu veza općeg tipa i odnosa povezanih s vodstvom stanovništva unutar određene države. Budući da je dio cjeline, ona će, prema načelima teorije sustava, u svim okolnostima biti podređena kvalitativnim karakteristikama cijelog sustava.

Drugi je čimbenik da pravna načela u smislu organizacije i naknadne aktivnosti lokalnog plana utvrđuje upravo državna vlast, posebno zakoni koje su usvojila njegova tijela (glavni je savezni zakon 131 "o općim načelima organizacije lokalne samouprave»).

Osim toga, materijalne osnove dotične kategorije uvelike ovise o državi. Značajan udio financijskih sredstava koja su potrebna strukturama lokalne samouprave proizlazi upravo iz njega.

I na kraju, izabrani čelnici na lokalnoj razini (to jest, burgomasteri, gradonačelnici i tako dalje) u stranim zemljama obično se odobravaju kao predstavnici vlasti na terenu. Ovdje obavljaju niz državnih funkcija, a za to su odgovorni i izravno državnim tijelima. Na teritoriju Ruske Federacije ovo je pitanje riješeno na drugačiji način: neke se funkcije prenose lokalnim tijelima isključivo uz njihov pristanak, a za provedbu su odgovorne i državi.

Dakle, lokalna samouprava je moć koja je obdarena ne samo teritorijalnim ograničenjima, već i ograničenjima u smislu opsega ovlasti. Njegove strukture imaju pravo donositi odluke o pitanjima lokalne razine u skladu sa zakonom. U unitarnoj državi ovaj zakon donosi njegov parlament.

Kategorija načela

Pod načela lokalne samouprave treba uzeti u obzir uvjete (zahtjeve) koji su predviđeni saveznim zakonima. Oni određuju korijene lokalne metode, njezinu ulogu i mjesto u društvenom sustavu, redoslijed i temelje formiranja, daljnje aktivnosti opisanih struktura, kao i pravna jamstva i mehanizmi za ostvarivanje građanskog prava na terenu. Razmotrite najznačajnija načela.

Načela lokalne uprave

Do danas je uobičajeno razlikovati sljedeće kategorije:

• Načelo neovisnosti u granicama svojih ovlasti. Tekstualno je sadržan u Ustavu Ruske Federacije. Ovo se načelo odnosi na cijelu bazu lokalne samouprave. Očituje se kao pravna, ekonomska, organizacijska i financijska neovisnost u smislu rješavanja pitanja na lokalnoj razini.
• Kombinacija demokracije reprezentativnog tipa s oblicima izravne provedbe volje ljudi. Pravilo se izražava u međuovisnosti i organskoj povezanosti provedbe lokalne samouprave od strane ljudi putem izbora, referenduma i drugih oblika izražavanja volje.
• Isključenje podređenosti jedne općine drugoj u granicama svoje nadležnosti.
• Obvezna priroda postojanja predstavničke strukture lokalne samouprave u općinskom obrazovanju ili ostvarivanje njezinih ovlasti okupljanjem (povlačenjem) građana.

Dodatna načela

U skladu s saveznim zakonom 131 "o općim načelima organizacije lokalne samouprave", među dodatnim načelima treba napomenuti sljedeće:

• Prioritetna važnost predstavničkih struktura lokalne uprave u općem organskom sustavu. Vrijedno je napomenuti da je njihova ključna uloga prvenstveno posljedica činjenice da strukture reprezentativnog tipa izražavaju volju općinskog društva općenito, daju mu općenito obvezujuća obilježja i ostvaruju vlast u njegovo ime.
• Publicitet aktivnosti povezanih s provedbom lokalnog vodstva.
• Maksimalna opskrba strukturama javne uprave općinskim proračunima na lokalnoj razini.
• Jamstvo države minimalnih socijalnih standarda koji se odnose na zadovoljavanje ključnih životnih potreba društva, čije se osiguranje odnosi na vođenje općinskih formacija.
• Državna jamstva i podrška lokalnom upravljanju.

Načelo supsidijarnosti

I na kraju, razmotrimo načelo supsidijarnosti, odnosno suradnje i interakcije lokalne samouprave sa strukturama državne vlasti u smislu osiguranja života društva. Temelji se prije svega na jedinstvu izvora upravljanja, funkcija, zadatka i ciljeva, na uzajamnoj odgovornosti koja se odnosi na poštivanje i zaštitu sloboda i prava građanina i čovjeka, na formiranju uvjeta koji osiguravaju slobodan razvoj i dostojanstven život osobe.

Važno je napomenuti da u stranim zemljama zakoni i pravila lokalnog vodstva nisu zamrznuta Dogma. Oni se vrlo mobilno mijenjaju u skladu s razvojem države i društva. Razvojnim trendovima u drugim zemljama treba smatrati međusobno prožimanje načela i ideja iz različitih modela i teorija lokalne uprave, kao i univerzalizaciju pravila na temelju međunarodnih pravnih akata.

Kategorija općinske uprave

U procesu razmatranja sustava općinske uprave i lokalne uprave prelazimo na sljedeću kategoriju. Prvi koncept u raznim publikacijama može se tumačiti različito. U znanstvenom smislu, prva vrsta se tumači kao kompozit dio znanosti koja proučava koncept u složenim sustavima socioekonomskog tipa, a istovremeno kao sastavni dio općinske znanosti koja se odnosi na lokalnu samoupravu. Riječ je o sveobuhvatnom razmatranju koje uključuje komponente niza ekonomskih, pravnih, socioloških, demografskih disciplina, marketinga, učinkovitog upravljanja i nekoliko drugih. Slična priroda znanosti o upravljanju odražava Višestruke značajke izravno općinskih aktivnosti.

Značajke priručnika

Područja djelovanja lokalnih vlasti i općinske uprave imaju svoje osobine. U drugom su slučaju važni sljedeći:

• Imati određene kriterije izvedbe. Glavna značajka općinskog upravljanje je da ako općina nije ništa drugo do organizacija koja ima neprofitne (socijalne) ciljeve, tada se kriterij učinkovitosti njezinog rada ne može smatrati maksimalnom dobiti ili prihodom proračuna. U gospodarskom društvu razina plaće ogleda se u troškovima: što je njegova razina veća, to će, pod ostalim jednakim čimbenicima, biti niža učinkovitost i dobit poduzeća. U općinskoj formaciji rast dohotka stanovništva treba shvatiti kao jedan od najvažnijih upravljačkih zadataka.
• Uloga pojedinca koji je sudionik u procesu. Društvo u općinskoj upravi istovremeno igra tri uloge: cilj, subjekt i objekt uprave. Sličan pristup ne postoji ni u jednoj drugoj vrsti vodeće aktivnosti.
• Pod lokalnom zajednicom treba shvatiti glavnu resursnu komponentu općinske uprave, koja se temelji na željama, energiji, potrebama, volji, radnoj aktivnosti, inteligenciji, a često i novac pojedinci. Stoga se na općinskoj razini donošenje i daljnja provedba upravljačkih odluka provodi drugačije nego na državnoj razini.

Načela općinske uprave

Savezni zakon "o općinskoj službi", Ustav Ruske Federacije, savezni zakon "o općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuju pravila lokalne samouprave koja su opće prirode i svojstvena su i općinskoj upravi i sustavu lokalnog vodstva subjekta u cjelini. Na temelju specifičnosti kategorije, njezini se zakoni mogu formulirati na sljedeći način:

• Neovisnost u rješavanju problema na lokalnoj razini.
• Izolacija lokalnih struktura u organizacijskom planu u sustavu javne uprave i interakcija s državnom vlašću u provedbi funkcija i zadataka.
• Usklađenost financijskih i materijalnih sredstava s ovlastima struktura lokalne uprave.
• Raznolikost oblika organizacije u smislu provedbe općinske uprave.
• Odgovornost službenika i struktura lokalne samouprave izravno prema stanovništvu.

Dodatna pravila

U procesu razmatranja zakona općinske uprave i lokalne uprave preporučljivo je primijetiti dodatna načela prve kategorije:

• Poštivanje sloboda i prava građanina i osobe.
• Zakonitost u smislu organizacije i daljnjeg djelovanja struktura lokalne samouprave.
• Publicitet lokalnih tijela.
• Jedinstveno vodstvo i kolegijalnost u radu struktura lokalne samouprave.
• Jamstvo općinske uprave od strane države.

Završni dio

Dakle, u potpunosti smo razmotrili kategorije općinske uprave i lokalne samouprave, njihova načela i zakone funkcioniranja, kao i glavne značajke. Vrijedno je napomenuti da se samo vođenjem čitavog niza ključnih načela koja su navedena u članku može u potpunosti osigurati racionalan pristup upravljanju. Vrijedno je napomenuti da je u jedinstvu provedbe svih pravila i zakona moguće osigurati postizanje visokih konačnih rezultata u razvoju lokalnih struktura i općina.