Odgovornost općinskog službenika: prava i obveze, funkcije i zadaci

Prava, obveze, raspon profesionalnih funkcija-sve su to tradicionalni statusni elementi za općinske zaposlenike. Odgovornost tih radnika regulirana je posebnim zakonom. O glavnim značajkama odgovornosti, kao i o ostalim karakteristikama stručnjaka iz područja lokalne uprave, saznajte više u članku.

Pojam općinske službe

Za početak treba istaknuti glavne značajke područja lokalne samouprave. Općinska je jedna od vrsta javne službe. To je cijeli sustav koji uključuje tijela lokalne javne vlasti, odnosno općinske formacije. Općinski službenik zamjenjuje položaj u sustavu lokalne uprave, koji, usput rečeno, nije izborni.

Radnici dotičnog sustava provode svoje profesionalna djelatnost u nadležnim tijelima i za to dobivaju financijsku nagradu. Plaće zaposlenika formiraju se iz lokalnog proračuna, odnosno Proračuna Općine. Sam rad je pod njegovom nadležnošću. Odgovornost općinskog službenika, s tim u vezi, može se smatrati povećanom.

Značajke usluge

Općinske aktivnosti organiziraju se kontinuirano. U osnovi, radnici lokalne uprave ostvaruju vlastite ovlasti kao glavnu radnu aktivnost. Oni to rade na neodređeno vrijeme, to jest, stalno. Izabrani radnici, naprotiv, rade samo određeno vremensko razdoblje.

Stalni temelj aktivnosti zaposlenika ima za cilj osigurati profesionalnost u području lokalne uprave, kao i očuvanje određene stabilnosti. Na neki se način takav sustav može usporediti s načelom nesmjenjivosti državni službenici, koji djeluje u europskim državama.

Općinski položaj: glavne karakteristike

Položaj je reguliran statutom lokalnog obrazovanja prema regionalnom zakonu. Utvrđuju se ovlasti za rješavanje lokalnih pitanja. Odgovornost općinskog službenika usko je povezana s izvršenim ovlastima.

FZ "O osnovama organizacije lokalne uprave" regulirane su tri skupine dužnosnika koji rade u nadležnim tijelima. Ovdje treba istaknuti:

• izabrani dužnosnici uključeni u općinsku sferu;
• dužnosnici lokalne uprave;
• član izborne vlasti u općinskoj sferi (izabrana osoba formirana na općinskim izborima).

Razlikuju se položaji u načinu zamjene i prirodi upravnih ovlasti.

Položaji općinske službe

U Rusiji postoji registar radnih mjesta. Utvrđuje ga svaki subjekt Ruske Federacije zasebno. Sadrži popis imena svake specijalnosti u području lokalne samouprave. Klasificirani su prema tijelima, izbornim povjerenstvima i funkcionalnim službenim značajkama. Specijaliteti se određuju uzimajući u obzir lokalne i povijesne tradicije.

Kao primjer možemo uzeti službenu Općinski registar Volgogradske službe. Odobrila ga je Gradska Duma 2010. godine. Ovdje su predviđena radna mjesta koja su odobrena za izravno provođenje ovlasti stručnjaka koji obnašaju dužnost općinske prirode.

Klasifikacija poslova

U registru radnih mjesta mogu se nalaziti i slobodna radna mjesta koja se uspostavljaju radi izravnog izvršavanja ovlasti osobe koja obnaša dužnost u području lokalne uprave. Takve se pozicije zamjenjuju sklapanjem ugovora o radu za razdoblje ovlasti navedene osobe.

Prema izvršnoj naredbi predsjednika iz 2009. godine "O suzbijanju korupcije", kako bi se osigurala odgovornost općinskog službenika za kaznena djela korupcije, usvojena je podjela položaja u nekoliko skupina. To su viši, glavni, vodeći, stariji i mlađi položaji. Ova je podjela povezana s omjerom općinskih i državnih ureda. Odmah treba napomenuti javne osobe: to su vođe ,pomoćnici( oni su savjetnici), stručnjaci i stručnjaci koji pružaju usluge.

Zahtjevi usluge

Odgovornost općinskog službenika određena je nizom čimbenika. Trebali biste započeti s razmatranjem pravne situacije, odnosno statusa zaposlenika u području lokalne samouprave. Prema zakonu, zaposlenik je građanin koji zakonito obavlja dužnosti na svom položaju uz određenu financijsku naknadu. Plaća se na račun lokalnog proračuna.

Glavne značajke općinskog službenika:

• odgovornost za sukob interesa, nepredstavljanje
• informacije o prihodima i ostalo;
• dostupnost poslovne sposobnosti;
• prisutnost ruskog državljanstva;
• provedba dužnosti iz općinskog proračuna;
• provedba dužnosti prema položaju.

Osobe koje ne popunjavaju položaje u općinskoj sferi i provode dužnosti tehničke potpore djelatnosti lokalne uprave ne smatraju se općinskim radnicima. Pod pravnim statusom dotičnog stručnjaka podrazumijeva se skup ovlasti, dužnosti, zabrana, jamstava utvrđenih zakonom. Odgovornost državnog službenika za nepružanje potvrde o dohotku, kao i za niz drugih nezakonitih djela, regulirana je normama upravnog i kaznenog prava. Ograničenja u struci bit će opisana u nastavku.

Ograničenja u struci

Zabrane i ograničenja podrazumijevaju zakonske granice djelovanja sloboda i prava općinskih zaposlenika. Građanin nije primljen u službu u području lokalne uprave, a sam Općinski radnik ne može zamijeniti svoj položaj u sljedećim slučajevima:

1. Prisutnost bolesti koje sprečavaju ulazak u službu u području lokalne uprave. Takvu bolest treba potvrditi relevantnim dokumentom iz medicinske ustanove.
2. Neuspjeh postupka registracije prijema na informacije koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonima.
3. Osuda građanina na kaznu koja isključuje mogućnost provedbe dužnosti službenog tipa prema presudi suda.
4. Prepoznavanje osobe kao nesposobne ili ograničene sposobnosti.
5. Blisko srodstvo s općinskim poglavarom.
6. Prestanak državljanstva Ruske Federacije ili postojanje državljanstva druge države.
7. Predstavljanje lažne dokumentacije ili namjerno lažnih podataka prilikom pokušaja dobivanja radnog mjesta u sustavu lokalne samouprave.
8. Neprijavljivanje podataka o sebi prilikom stupanja u službu.

Osoba ne može biti primljena u općinsku službu nakon što navrši 65 godina. Iznimka su, možda, privatne organizacije koje nisu izravno povezane s takvom uslugom. To je, na primjer, baterija "Općinska banka Novokuznetsk".

Zabrane u struci

U vezi s izvršavanjem ovlasti općinske službe, radniku sustava lokalne samouprave zabranjeno je članstvo u upravljačkim tijelima komercijalnih organizacija. Iznimke su samo slučajevi utvrđeni općinskim propisima. Štoviše, radniku sustava lokalne samouprave nije dopušteno sudjelovati u upravljanju takvim tijelima. Kao primjer možemo uzeti nedavne vijesti. Općinska banka Novokuznetsk u kolovozu 2018. izgubila je svog upravitelja - Aleksandra Pavlova.

Bivši direktor optužen za pronevjeru i pronevjeru sredstava u iznosu od 4 milijarde rubalja. Trenutno je u tijeku istraga. Pavlov bi mogao biti član općine Novokuznetsk. Međutim, zamjensko mjesto mu to nije dopustilo. Sada zaposlenici kreditne institucije čekaju plaćanje dugova štedišama, Novokuznetsk općinska banka je na rubu bankrota.

Istodobno je zabranjeno baviti se poduzetničkim aktivnostima. Vijesti o općinskoj banci Novokuznetsk, naime o njenom čelniku, ovdje će i dalje biti relevantne. Također je uspostavljena zabrana zamjene mjesta u području lokalne samouprave u slučaju izbora na javnu funkciju, kao i prilikom računovodstva za plaćeno mjesto u profesionalnoj sindikalnoj organizaciji primarnog tipa.

Popis zabrana

Među ostalim zabranama treba navesti:

• korištenje svog službenog položaja u svrhu postizanja nezakonitih ciljeva (na primjer, gore spomenuti događaji ilustrirani u vijestima o općinskoj banci Novokuznetsk);
• prekoračenje službenih ovlasti;
• odlazak na poslovna putovanja zbog financija pravnih osoba ili običnih građana (uz neke iznimke);
• korištenje logističke opreme ili državnih financija u svrhe koje nisu povezane s obavljanjem profesionalnih dužnosti;
• otkrivanje ili korištenje podataka koji nisu povezani s općinskom službom;
• dopuštanje javnih izjava, prosudbi i procjena u vezi s radom tijela lokalne samouprave, kao i u odnosu na njegove zaposlenike i rukovoditelje;
• iskorištavanjem svog položaja za kampanju prije izbora;
• stvaranje političkih stranaka u okviru tijela lokalne uprave;
• prestanak obavljanja profesionalnih dužnosti radi rješavanja radnog spora;
• pridruživanje upravnim tijelima, nadzornim ili upravnim odborima.

Općinski službenik nema pravo baviti se bilo kojom djelatnošću plaćene prirode, osim znanstvenom, kreativnom i nastavnom djelatnošću.

Prava općinskog službenika

Zaposlenik područja lokalne samouprave ima priliku upoznati se s radnom dokumentacijom koja se odnosi na izravno obavljanje profesionalnih funkcija. Također, zakonom je regulirana mogućnost organizacijske i tehničke potpore uvjetima koji potrebno za obavljanje dužnosti. Među ostalim pravima je i odmor, plaća, sudjelovanje na radnim natjecanjima, zaštita profesionalnih podataka, osnivanje sindikata i još mnogo toga.

Gore navedena prava smatraju se univerzalnim. Niz privatnih tijela vodi se istim odredbama. Točnije, to je TD "Sibir", Općinska banka Novokuznetsk i druge organizacije.

Dužnosti zaposlenika

Popis dužnosti uključuje poštivanje Ustava Ruske Federacije, obavljanje službenih dužnosti, održavanje ili poboljšanje postojećih kvalifikacija, neotkrivanje tajnih podataka, Spremanje državne ili općinske imovine itd.

Općinski službenik nema pravo izvršavati nalog koji mu je dodijeljen, a koji se smatra nezakonitim. Zaposlenik organizacije bit će podložan sankcijama zbog neispunjavanja navedenih obveza. Ako se tijelo smatra privatnim, tada ga može očekivati bankrot. Općinska banka Novokuznetsk dobar je primjer za to.

Više o odgovornosti

Zaposlenik koji se proučava radi na načelima zakonitosti, pravde, publiciteta, humanizma, proporcionalnosti i diferencijacije. To su temeljne ideje u radu predstavnika lokalne uprave. Odgovornost zaposlenika podijeljena je u skupine.

Prva vrsta odgovornosti naziva se disciplinska. Nameće se zbog manjih prekršaja i nepravilnog izvršavanja radnih funkcija. Sankcije su ovdje u obliku upozorenja i ukora.

Odgovornost Upravnog tipa snosi se za počinjena kaznena djela Upravnog tipa. To je zadiranje u javni i državni poredak, propust u području obavljanja dužnosti, kao i niz nezakonitih djela. Sankcije su ovdje novčana kazna i upozorenje.

Potonja vrsta odgovornosti naziva se kaznenom. To su kaznena djela koja se odnose na prekoračenje dužnosti. Ovdje treba napomenuti korupcijska djela, pronevjeru, zlonamjerno nepoštivanje dužnosti i još mnogo toga. Primjer za to je odgovornost općinskog službenika za prikrivanje prihoda.